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用制度防治技术型人才腐败

曾肖宾受贿一案,在让人感到惋惜的同时,更令人震惊。惋惜的是,曾肖宾作为肯钻研业务又能干肯干的专业人才,本可以在救死扶伤、治病救人方面发挥更大的作用,而如今却不得不在牢狱中虚度人生,这无论是对他本人还是对社会来说都是不小的损失。震惊的是,一名白衣天使竟然拿患者的利益作交易谋取私利,一个小小的建议权居然能演变出如此腐败行径。曾肖宾腐败案并非个例,其背后折射出技术型人才腐败亟待治理的问题。

 与一般的权力腐败不同,技术型人才腐败依靠的是专业知识和技能,他们或者通过专业优势和技术能力获得行政管理权间接腐败,或者直接利用专业知识不为常人所了解这一特性直接腐败。曾肖宾的腐败属于后者,他利用的正是有关骨科耗材选择的专业知识。常人对这些专业知识和技能往往接触较少,即使接触也往往难以理解。因此,不法分子一旦利用专业知识和技能进行腐败,就很容易得手,也往往不易被查处,从而使得这种类型的腐败带有一定的隐蔽性。

然而,曾肖宾的腐败案说明,技术型人才腐败的危害性丝毫不亚于一般的权力腐败,必须采取有针对性的措施,用制度防治技术型人才腐败。

 一是减少或避免拥有专业知识和技能者专断。就一般意义而言,专业知识和技能是正能量,是能够发挥积极作用的因素。但是,如果专业知识和技能专断就容易走向腐败,且使腐败更容易、更隐蔽。在曾肖宾案中,虽然其只有对骨科耗材选择拥有建议权,但此建议权是专有的,且他人一般无法或难以提出质疑,因此这一建议权很容易形成专断,从而走向腐败。

因此,要发挥专业知识和技能的正能量,减少或避免其负面作用的出现,就要避免其专断,建立专业技能者约束机制。例如,在骨科耗材选择上,可以让由外部专家组成的专家组提出建议,尔后作出综合判断。当然,也可以有其他方案,关键是要避免将专业问题一直交由相同的个人或组织来判断和裁决。

二是提高整个运转过程的透明度。作为一个管理过程,专业知识和技能的使用往往只出现在某一环节,因此要形成对专业知识和技能使用的制约机制,不仅要在专业知识和技能的提供环节下功夫,而且要在整个管理过程的建设上下功夫,提高整个运转过程的透明度,才能限制包括专业人员在内的各类人员的权力。

曾肖宾的腐败出现在医院的医疗耗材采购过程中,曾肖宾的建议权只是医疗耗材采购中的一个环节,防止类似腐败行为的根本之策是着眼于完善整个采购机制,既注重发挥专业人员的优势,也注意发挥医院其他相关人员的作用,建立起公平竞争、公开透明、监督有力的采购制度。

三是保证专业人才待遇的合理性。曾肖宾腐败的最初动因是心理不平衡,他拥有专业技能、医术精湛且兢兢业业,“有真本事却过着清贫的生活”。要解决类似曾肖宾这样专业人才的心理失衡,堵住其腐败的重要诱因,就必须建立公平、合理的薪酬待遇制度,让有专才、能干事、肯干事者获得其应得的报酬和待遇。当然,这是一项复杂的系统工程,前提是能够建立起对专业人才工作的合理评价机制,不仅使专业人才之间的工作具有可比性,而且使专业人才与其他人员的工作、报酬和待遇具有公平性。惟有如此,才能使包括专业人才在内的各类人员各得其所、人尽所能,其腐败的生存空间才能被大大压缩。

(作者系国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东)

(摘自2013510日《中国纪检监察报》)